人民日报：大抓基层不是大压基层

原标题(biāotí)：安徽合肥长丰县视乡镇实际情况予以差异化考核—— 大抓基层不是大压基层（干部状态(zhuàngtài)新观察·为基层减负赋能） 考核发挥着“指挥棒”和“风向标”作用，不合理的(de)考核制度在实际(shíjì)执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。 大抓基层(jīcéng)不是大压(dàyā)基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让(ràng)基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。 麦田里，麦浪滚滚(gǔngǔn)，机声(jīshēng)轰鸣。在安徽省合肥市长丰县庄墓(zhuāngmù)镇，1.9万亩冬小麦(xiǎomài)已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。 庄墓社区(shèqū)是个农村社区，在集体经济发展上一度落后。去年(qùnián)5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。 帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾这两年的(de)工作常态。“这在以前是很难(nán)想象的，原因很简单——考核多、没时间。”吴瑾说。 时间(shíjiān)都去哪儿(nǎér)了(le)？从考核频率上看，过去，长丰县对各个(gègè)乡镇实行月度晒工作成效、季度通报排名的考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花在准备考核材料上，干部被考核追着跑。” 精力都去哪儿了？从考核方式上看，长丰县(zhǎngfēngxiàn)曾对所有乡镇(xiāngzhèn)(xiāngzhèn)实行同一套考核标准，这已不符合该县的发展实际(shíjì)(shíjì)。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。 长丰县南北狭长，纵向距离达(dá)70余公里(yúgōnglǐ)。南部乡镇靠近合肥市区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主。 “之前，镇里的(de)干部全员都要跑招商(zhāoshāng)。”庄墓镇干部杨帆(yángfān)负责招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩很难超过条件优越的南部乡镇。有(yǒu)时候跑了上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地指标、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常(cháng)感到气馁。”杨帆说。 工业重镇也有考核的(de)烦恼。“过去大家用一把尺子，我们也要应对农业方面(fāngmiàn)的考核指标，难免会分散精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开新所在的部门为例，同一套考核标准下，该镇农业属于薄弱项(xiàng)，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破(tūpò)千亿，占到长丰全县一半(yíbàn)以上。工业理应是(shì)我们的工作重心。”林开新说。 原本为(wèi)抓实基层工作的考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要(bùbìyào)的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。 及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核(kǎohé)评价，取消了月度和季度考核。“我们(wǒmen)要求谁考核、谁出数据，对于(duìyú)考核的(de)指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供(tígōng)。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军说。 果断求变，考核“量”的减少为基层卸下(xièxià)压力，但(dàn)要更好发挥“指挥棒”的作用(zuòyòng)，还需寻求“质”的变化。长丰县将北部以农业为主导的8个乡镇归为协调发展(fāzhǎn)组，提高农村人居(rénjū)环境整治、乡村全面振兴指标权重(quánzhòng)，减少或剔除工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。 优化的还有考核指标(zhǐbiāo)。在过去的考核中，农村(nóngcūn)集体经济收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择(xuǎnzé)相对简单的途径——以承包土地的量(liàng)，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减(shānjiǎn)，高质量发展考核指标去年从(cóng)97项精简至63项。”张书军介绍。 考核之变(zhībiàn)，带来了干部的状态之变。 庄墓(zhuāngmù)镇不再和南部乡镇(xiāngzhèn)比，而是和其他7个资源禀赋类似的北部乡镇比拼(bǐpīn)。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们(wǒmen)干事创业的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩，能给村集体带来(dàilái)不少收入。”庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充。 长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显感觉到工作重点更为突出：“本部门的职责就是招商引资、服务企业。现在一周有4天都在跑(pǎo)企业，精力全放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上(wǎnshàng)八九点还有询问政策(zhèngcè)的电话(diànhuà)打来。”工作忙碌(mánglù)，但林开新乐在其中。 “让考核不再成为(wèi)负担，真正成为督促和(hé)激励。”张书军说，“基层干部从频繁的(de)、不符合实际的考核中解脱出来，有(yǒu)更多精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实保障。”